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質(zhì)疑成立后,采購(gòu)人應(yīng)如何處理已簽署的合同?

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發(fā)布時(shí)間:2024-12-09

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案例說明
某政府采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式開展采購(gòu)活動(dòng),在評(píng)審結(jié)束后采購(gòu)人確定第一成交候選人為成交供應(yīng)商,代理機(jī)構(gòu)依法隨后發(fā)布了成交結(jié)果公告和成交通知書。成交結(jié)果公告發(fā)布后第五個(gè)工作日,采購(gòu)人與成交供應(yīng)商在政府采購(gòu)平臺(tái)上簽訂了電子版的政府采購(gòu)合同。成交結(jié)果公告發(fā)布后第六個(gè)工作日,代理機(jī)構(gòu)收到第二成交候選人針對(duì)成交結(jié)果提出的質(zhì)疑函,質(zhì)疑成交供應(yīng)商未依法繳納社會(huì)保障資金,不符合供應(yīng)商的資格要求,涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)。經(jīng)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人調(diào)查后,發(fā)現(xiàn)成交供應(yīng)商確實(shí)存在未依法繳納社會(huì)保障資金的情形,故認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響成交結(jié)果。

在本項(xiàng)目合格供應(yīng)商4名(含成交供應(yīng)商)、采購(gòu)人已與成交供應(yīng)商簽訂合同但是尚未履約的情況下,如果按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定另行確定中標(biāo)成交供應(yīng)商,則采購(gòu)人應(yīng)與另行確定的成交供應(yīng)商簽訂一份政府采購(gòu)合同。但是由于質(zhì)疑成立前采購(gòu)人已與原成交供應(yīng)商簽訂了一份政府采購(gòu)合同,在該合同不做處理的情況下,與新的成交供應(yīng)商針對(duì)同一事項(xiàng)再簽訂一份政府采購(gòu)合同,會(huì)產(chǎn)生實(shí)操中執(zhí)行哪個(gè)合同、另外不執(zhí)行的合同采購(gòu)人需要承擔(dān)違約責(zé)任等問題。故質(zhì)疑成立適用94號(hào)令第十六條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定另行確定中標(biāo)成交供應(yīng)商前,應(yīng)先解決已經(jīng)簽訂的政府采購(gòu)合同。
二、撤銷政府采購(gòu)合同的依據(jù)與缺陷

(一)財(cái)政部門撤銷政府采購(gòu)合同的依據(jù):財(cái)政部門撤銷政府采購(gòu)合同的依據(jù)主要有兩條:一是《政府采購(gòu)法》第七十三條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定;二是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定。就本案例而言,成交供應(yīng)商提供虛假材料謀取成交屬于《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的違法行為,未發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員存在《政府采購(gòu)法》規(guī)定的違法行為。

(二)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條適用的缺陷:上述財(cái)政部門依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第二款規(guī)定撤銷合同的行為,看似合理合法,但是通過對(duì)比《政府采購(gòu)法》第七十三條和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定的內(nèi)容,并結(jié)合法律沖突規(guī)則,將推導(dǎo)出“在供應(yīng)商違反《政府采購(gòu)法》或《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的行為影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的情況下,財(cái)政部門撤銷政府采購(gòu)合同的權(quán)力存在瑕疵”的結(jié)論,理由如下。

1.政府采購(gòu)合同適用《政府采購(gòu)法》和《民法典》:根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十三條的規(guī)定,政府采購(gòu)合同適用《合同法》。鑒于《民法典》第一千二百六十條已廢止了《合同法》,加之《最高人民法院關(guān)于〈適用中華人民共和國(guó)民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》第一條的規(guī)定。

2.《民法典》規(guī)定合同不能隨意被撤銷:在本案例中,采購(gòu)人與成交供應(yīng)商于成交結(jié)果公告發(fā)布后第五個(gè)工作日在政府采購(gòu)平臺(tái)上簽訂了政府采購(gòu)合同,根據(jù)《民法典》第四百九十條的規(guī)定,采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽訂的政府采購(gòu)合同已經(jīng)成立。

3.政府采購(gòu)合同應(yīng)由依法享有撤銷權(quán)力的機(jī)構(gòu)予以撤銷:若撤銷合同,應(yīng)按照《民法典》或其他法律規(guī)定的可撤銷的法定情形,由依法享有撤銷權(quán)力的機(jī)構(gòu)予以撤銷。根據(jù)《立法法》第一百零三條的規(guī)定,如果全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人大常委會(huì)制定的其他法律規(guī)定了可撤銷合同的情形,則可以突破《民法典》關(guān)于合同保護(hù)的規(guī)定。

4.非法律規(guī)定的可撤銷合同的情形下,應(yīng)按《民法典》相關(guān)規(guī)定處理:在非法律規(guī)定的可撤銷合同的情形下,財(cái)政部門無權(quán)撤銷政府采購(gòu)合同,應(yīng)按照《民法典》中可撤銷合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理?!墩少?gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第二款對(duì)財(cái)政部門撤銷政府采購(gòu)合同的權(quán)力行使的條件作出了擴(kuò)大規(guī)定,即在政府采購(gòu)當(dāng)事人存在違反《政府采購(gòu)法》或《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的行為的情況下,財(cái)政部門也可以撤銷政府采購(gòu)合同。

三、《政府采購(gòu)法》修訂完善意見

(一)財(cái)政部門撤銷政府采購(gòu)合同的法律依據(jù)的完善意見:《政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見稿)》中與《政府采購(gòu)法》第七十三條相對(duì)應(yīng)的修改后條款是第一百三十一條,相較《政府采購(gòu)法》第七十三條的內(nèi)容新增了兩項(xiàng)內(nèi)容:一是“中標(biāo)、成交結(jié)果”中新增了“入圍結(jié)果”;二是新增了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組和評(píng)審小組成員存在違法違規(guī)行為并影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的處理方式。同時(shí),完善了《政府采購(gòu)法》第七十三條第一款第(二)項(xiàng)“中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的”中標(biāo)、成交結(jié)果及相應(yīng)政府采購(gòu)合同應(yīng)如何處理。

《征求意見稿》中與《政府采購(gòu)法》第七十七條相對(duì)應(yīng)的修改后條款是第一百三十四條,第一百三十四條規(guī)定的供應(yīng)商嚴(yán)重違法責(zé)任相較《政府采購(gòu)法》第七十七條的內(nèi)容新增了“入圍無效”,并對(duì)供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整,但是也未吸收《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條的相關(guān)內(nèi)容。

(二)中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容以及中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)間修改意見:如果財(cái)政部門撤銷政府采購(gòu)合同是對(duì)違法行為所產(chǎn)生的結(jié)果的糾正,那么推遲中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)間則是最大限度地避免違法行為產(chǎn)生錯(cuò)誤的結(jié)果,是從源頭上盡可能避免或者減少錯(cuò)誤的發(fā)生。實(shí)踐中不少采購(gòu)人由于采購(gòu)時(shí)間緊張急于履約等原因,在發(fā)出中標(biāo)通知書后立即或者在短時(shí)間內(nèi)便與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同,其后遇到采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑成立,采購(gòu)人在政府采購(gòu)平臺(tái)上直接撤銷已經(jīng)簽訂的政府采購(gòu)合同的處理方式,可能違反《政府采購(gòu)法》《民法典》相關(guān)法律的規(guī)定


(來源:招標(biāo)采購(gòu)管理)

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